中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日發(fā)布的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（下稱《意見》）提出，全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學生過重作業(yè)負擔。

同時，《意見》要求全面規(guī)范校外培訓行為，各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現(xiàn)有學科類培訓機構統(tǒng)一登記為非營利性機構，學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作。

教育部有關負責人對記者表示，“雙減”工作的總體目標分為兩個方面。在校內(nèi)方面，使學校教育教學質量和服務水平進一步提升，作業(yè)布置更加科學合理，學校課后服務基本滿足學生需要，學生學習更好回歸校園。在校外方面，使校外培訓機構培訓行為全面規(guī)范，學科類校外培訓各種亂象基本消除，校外培訓熱度逐步降溫。

學科類培訓機構一律不得上市融資

近年來，教育部聯(lián)合相關部門開展了校外培訓機構專項治理，取得了階段性成效，但仍有一些問題沒有得到根本解決。這其中，就包括被資本嚴重裹挾的狀況等。

為此，《意見》提出，要求學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作，上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學科類培訓機構資產(chǎn)。

此外，外資不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類培訓機構。已違規(guī)的，要進行清理整治。

《意見》明確，各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現(xiàn)有學科類培訓機構統(tǒng)一登記為非營利性機構，對線上學科類培訓機構改為審批制。對非學科類培訓機構，《意見》要求各地區(qū)分體育、文化藝術、科技等類別，明確相應主管部門，分類制定標準、嚴格審批。

教育部有關負責人表示，針對校外培訓機構管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題，國家將進一步完善相關法律法規(guī)和制度。

上海市教科院民辦教育研究所所長、研究員董圣足認為，應進一步規(guī)范培訓機構收費和退費行為，建立學費專戶管理制度，督促完善資金內(nèi)控制度。

《意見》還提到，嚴格執(zhí)行未成年人保護法有關規(guī)定，校外培訓機構不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。

“嚴格規(guī)范校外培訓并不是不支持學生的校外教育，校外培訓機構在興趣愛好類的校外教育供給方面具有優(yōu)勢，在學科教育方面也可以補差，但不能違背規(guī)律超綱教學、應試教學?！北本煼洞髮W教授、國家教育咨詢委員會委員鐘秉林表示。

三年內(nèi)使各項負擔顯著減輕

《意見》明確，進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的主要任務和重大措施有：一是全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學生過重作業(yè)負擔。健全作業(yè)管理機制，合理調控作業(yè)結構，分類明確作業(yè)總量，提高作業(yè)設計質量，加強作業(yè)完成指導。不得要求學生自批自改作業(yè)，嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長檢查、批改作業(yè)。

二是提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求。課后服務結束時間原則上不早于當?shù)卣Ｏ掳鄷r間，學?？山y(tǒng)籌安排教師實行“彈性上下班制”。提高課后服務質量，增強課后服務的吸引力。拓展課后服務渠道，做強做優(yōu)免費線上學習服務，積極創(chuàng)造條件組織優(yōu)秀教師開展免費在線互動交流答疑。

鐘秉林認為，減輕學生過重學業(yè)負擔要深入研究“減什么”，多樣化探索“如何減”，關鍵是深化教育評價改革，變革教育教學方式，提高師資隊伍水平，不斷提高學校教育質量。同時也要明確，落實課程標準，實施課程方案，深化課程改革，保障學校教育的基本學業(yè)標準不降低，這也是落實“雙減”工作的基礎。否則，盲目減負會以降低學生學業(yè)質量為代價，與改革目標也不相符。

《意見》強調，在全面開展治理工作的同時，確定北京市等9個地區(qū)為全國試點地區(qū)，在堅決壓減學科類校外培訓、合理利用校內(nèi)外資源、強化培訓收費監(jiān)管等方面進行試點探索。

據(jù)悉，試點地區(qū)在全面落實“雙減”工作要求的基礎上，主要針對以下三方面問題進行試點。一是對現(xiàn)有線上線下學科類培訓機構要全面排查，重新審核登記，解決過多過濫的問題；二是可探索適當引進非學科類校外培訓機構參與課后服務，由教育部門負責組織遴選，供學校選擇使用，并建立評估退出機制；三是強化培訓收費監(jiān)管，將學科類培訓納入政府指導價，通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓機構預收費進行風險管控，預防“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。

對于“雙減”工作的總體目標，教育部有關負責人也談到，一年內(nèi)使學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔有效減輕，三年內(nèi)使各項負擔顯著減輕，教育質量進一步提高，人民群眾教育滿意度明顯提升