圍繞新發(fā)展格局下外匯領(lǐng)域的改革開放，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝29日在《中國外匯》發(fā)表文章稱，外匯管理部門要總結(jié)外匯領(lǐng)域改革開放的歷史經(jīng)驗，有序推進高水平資本項目開放，提升跨境貿(mào)易投資自由化便利化水平，有效防范化解跨境資本流動風險，更好地服務(wù)于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

潘功勝認為，高質(zhì)量發(fā)展階段，外匯領(lǐng)域的主要矛盾是：外匯政策尚無法完全滿足我國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制和應(yīng)對國際資本高強度流動兩個維度需要的矛盾。

潘功勝表示，要以深化外匯領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力增加兩個供給：一是增加金融開放的政策供給，穩(wěn)步推進高水平開放；二是增加金融安全的政策供給，維護國家金融安全。

在統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局中要堅持系統(tǒng)觀念，潘功勝強調(diào)，要平衡好三對關(guān)系：一是統(tǒng)籌平衡好本幣和外幣的關(guān)系，既要穩(wěn)慎推進人民幣國際化，又要保持跨境資金流動總體穩(wěn)定；二是統(tǒng)籌平衡好國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的關(guān)系，以人民幣和國內(nèi)市場為基礎(chǔ)的國內(nèi)大循環(huán)不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的雙循環(huán)，要更好地發(fā)揮跨境資金流動和國際市場的外循環(huán)作用，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進；三是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，既要推進外匯領(lǐng)域改革開放，又要積極防范外匯風險，維護國家經(jīng)濟金融安全。

潘功勝還表示，在“十四五”時期的各項工作中，必須堅持四項原則：一是堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟，促進貿(mào)易投資自由化便利化；二是堅持外匯領(lǐng)域改革開放不走回頭路，“打開的窗戶不會再關(guān)上”；三是堅持宏觀逆周期調(diào)節(jié)，保持微觀政策跨周期的一致性、穩(wěn)定性和可預期性，不以微觀手段解決宏觀問題；四是堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，構(gòu)建與高水平資本項目開放相適應(yīng)的風險防控體系。

關(guān)于未來的主要工作任務(wù)，潘功勝認為，主要包括四個方面：

強化市場在外匯資源配置中的決定性作用。一是實行高水平的貿(mào)易投資自由化便利化，在有效防范跨境資金大幅波動風險前提下，遵循服務(wù)實體和風險可控的原則，推動實現(xiàn)高效、安全、低成本的跨境貿(mào)易結(jié)算，放寬或取消對跨境投融資規(guī)模、資金使用等的限制。二是深化人民幣匯率形成機制改革，循序漸進推進匯率市場化改革，發(fā)揮匯率調(diào)節(jié)國際收支平衡“自動穩(wěn)定器”的作用。三是建設(shè)開放多元、功能健全的外匯市場，拓展外匯市場交易品種范圍，擴大市場參與主體范圍，增強境內(nèi)市場的國際影響力和金融機構(gòu)的全球參與度。

穩(wěn)步推進高水平資本項目開放和貿(mào)易投資自由化便利化。一是以服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展為根本，配合金融市場雙向開放，實現(xiàn)較高水平的資本項目開放。形成適應(yīng)“準入前國民待遇+負面清單”外資管理新模式的外商直接投資外匯管理法規(guī)體系。整合金融市場開放渠道，提高金融市場的國際化水平。二是穩(wěn)慎推進人民幣國際化，堅持市場驅(qū)動和企業(yè)自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系，通過跨境人民幣使用降低跨境資本流動潛在風險。三是構(gòu)建以人民幣為中心的面向全球的跨境投融資體系，提高境內(nèi)市場在金融要素供給中的作用。

提升資本項目開放條件下國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。一是完善跨境資本流動宏觀審慎管理，維護外匯市場穩(wěn)定和國家經(jīng)濟金融安全。二是完善跨境資本流動微觀監(jiān)管，維護外匯市場競爭秩序和消費者合法權(quán)益，以“零容忍”態(tài)度嚴厲打擊外匯領(lǐng)域違法違規(guī)活動。三是健全對外金融資產(chǎn)負債及交易統(tǒng)計制度，提高國際收支統(tǒng)計透明度，構(gòu)建依托人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)的跨境資本流動監(jiān)測體系。四是完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系，推動《中華人民共和國外匯管理條例》修訂，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制提供法律保障。

完善中國特色外匯儲備經(jīng)營管理。一是持續(xù)加強分析研判，不斷優(yōu)化貨幣和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，深化全領(lǐng)域投資能力建設(shè)，提升運營管理現(xiàn)代化水平。二是堅持商業(yè)化原則，積極創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，穩(wěn)妥審慎推進多元化運用。三是強化底線思維，做好對重大風險的前瞻性分析、預警、評估和應(yīng)對，切實防范各類風險。